一、公务员纪律的违反与责任
1、公务员若需承担违纪责任，需满足特定条件。具体条件包括：
2、违纪行为可以是积极行为，如对抗上级决议；也可以是消极行为，如玩忽职守。无论哪种行为，都必须是外在的具体行动，单纯的违纪思想不能构成违纪行为。
3、即使违纪行为构成犯罪，但依法不追究刑事责任。违纪行为达到一定程度即构成犯罪，需承担刑事责任。但在两种情况下，虽构成犯罪，但不追究刑事责任：一是检察机关审查案件时，对于依照《中华人民共和国刑法》规定，虽构成犯罪，但不需要判处刑罚或免除刑罚的，可以免予起诉；二是人民法院对于虽构成犯罪但犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免以刑事处分，但可根据案件情况，予以训诫或责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或由主管部门予以行政处分。
4、违纪行为是出于故意或过失。故意是指明知自己的行为会引起违纪后果，并且希望或放任这种结果发生。
5、一般来说，只要满足上述三个条件，公务员就必须承担违纪责任。
6、(二)公务员应当受到惩戒的基本违纪行为
7、《公务员法》第五十三条规定了公务员应当受到惩戒的行为共16项，包括违反政治纪律、工作纪律、廉政纪律和社会公德、职业道德等方面。这些行为主要包括：参加反对国家和危害国家安全及社会秩序的活动；玩忽职守、拒绝命令、压制批评、弄虚作假、滥用职权、泄露秘密、旷工或请假逾期不归等；贪污、行贿、受贿、利用职权谋取私利、违反财经纪律、浪费国家资产；参与或支持黄、赌、毒及迷信活动，尤其对公务员参与经营性活动作出严格规范，不得从事或参与营利性活动，不得兼任一切营利性组织的职务。
8、惩戒公务员必须以事实为根据，公务员确有违纪行为才能给予处分，不能凭主观臆断。处理违纪公务员案件，一定要认真组织力量，开展调查取证工作，做到事实清楚，证据确凿。
9、查清公务员违纪事实后，还要根据法律、法规和政策的具体规定，正确认定公务员违纪行为的性质。例如，究竟是贪污公款还是挪用公款；属于失职还是渎职；属有意泄密还是过失泄密等。只有对违纪性质认定准确，才能给予公务员适当的惩戒，防止畸轻畸重。
10、做到了违纪行为的事实清楚、定性准确后，还应当根据公务员违纪的情节、危害和后果，并参照本人的一贯表现和对错误的认识态度，区别对待。因违纪使国家和人民利益造成一定损失的，可分别给予警告、记过处分；因违纪给国家和人民利益造成严重损失的，可分别给予记大过、降级处分；因严重违纪不适合继续担任现职务的，可给予撤职处分；因严重违纪不适合在国家行政机关工作的，可给予开除处分。
11、为做到对违纪公务员处分得当，一定要按照法定的程序和审批权限，做到手续完备。例如，县级以下行政机关给予公务员开除处分，必须报县级人民政府批准。如果未报经县级人民政府批准，就是手续不完备。
12、国家行政机关在发现所属公务员有违纪行为时，应及时立案，及时调查，一般应从发现错误之日起半年内给予处分。如果情节复杂，或者有其他特殊原因，也不能将处分的时限拖延过长。
13、各级国家行政机关应当认识到，惩戒不是目的，而仅仅是一种教育公务员的手段。当公务员违纪情节轻微，经批评教育后对错误有较为深刻的认识，就应该免予处分。当公务员违纪行为较重，只有给予惩戒才能达到教育受处分本人、又使广大公务员受到教育时，就给予必要的处分。同时要帮助犯错误公务员找出犯错误的原因，总结教训，提出今后的改正措施。处分期满的，要及时解除处分。总之，要把惩戒和教育结合起来，要着眼于“治病求人”，而不是为惩戒而惩戒。
14、将公务员的纪律通过法律形式规定下来以后，违反纪律的责任就是一种法律责任。法律责任有四种形式：刑事法律责任、民事法律责任、经济法律责任和行政法律责任。很显然，违纪责任是一种行政法律责任。
15、行政法律责任有两种承担方式：行政处罚和行政处分。
16、行政处罚是由特定国家行政机关对一般行政管理对象所实施的行政制裁；行政处分则是国家行政机关对本机关所属公务员所进行的行政制裁。可见，行政处分是承担违纪责任的方式。行政处分的种类有6种：主要是：警告，三个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月；开除。对公务员的处分，必须遵循以下原则：事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法，手续完备。
17、公务员受处分后的法律后果主要是指：受警告处分的，在处分期间，不得晋升职务和级别，但可晋升工资档次。受记过、记大过、降级、撤职处分的，在受处分期间，不仅不得晋升职务、级别，而且也不得晋升工资档次。受撤职处分的，应当降低职务层次重新确定职务，并按新任职务确定相应的级别。
18、任免机关就是按照公务员管理权限，具有任免权的行政机关。任免机关承担对公务员的管理，自然拥有对公务员的处分权。根据《中华人民共和国行政监察条例》，监察机关对于违反政纪的人员，可按管辖权限分别给予相应的行政处分。所以，任免机关和监察机关是公务员的处分机关。
19、开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。县(市)以上国家行政机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县(市)政府批准，县(市)以下的行政机关无权开除公务员。各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。
20、行政处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由被处分人保存一份，有关材料要立案保存。
21、惩处国家公务员是一件政策性很强、非常严肃的工作，必须严格依照法定程序进行。不按法定程序作出的惩处决定无效。公务员行政处分的程序一般是：立案、调查、公布调查结果、提出处理意见、审核、审批机关批准。
22、行政机关、监察机关发现或者受理检举公务员有违法失职行为需要查处时，按公务员管理权限和案件的管辖范围，履行立案手续。根据我国法律规定，行政机关发现公务员有违法行为时，可立案调查；根据《中华人民共和国行政监察条例》，‘j监察机关按照其管辖范围，对于需要查处的事项，应当进行初步审查。认为有违法违纪行为，需要给予行政处分的，应予立案”。
23、即对公务员违纪的事实进行调查、取证、核实、审查、判断。调查要坚持实事求是、严肃慎重的科学态度，运用合法的手段和方法，全面搜集证据，查清违纪的事实、性质、情节、危害、后果、违纪的原因等。行政机关或监察机关经调查认定违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销。
24、调查工作结束时，应在一定会议上公布调查结果。公布调查结果时，应通知本人到会，允许本人申诉，也允许别人为其辩护。
25、行政机关根据调查结果，提出对违纪公务员的处分意见。监察机关认为应给违纪公务员行政处分的，则提出监察建议。
26、任免机关或行政监察机关需对处分意见进行审查，并据此作出处分决定；对于监察机关的监察建议，任免机关应予以采纳。监察机关依据调查结果，可自行作出监察决定，对违纪公务员进行行政处分。若公务员对处分决定不服，可在接到决定后的一定期限内向任免机关申请复议，或直接向其上级行政机关或行政监察机关提出申诉。但在此期间，公务员的处分执行不会停止。
27、为确保行政效率，防止官僚主义，保护公务员合法权益，有必要对案件办理时限进行规定。通常，国家行政机关或行政监察机关对违纪公务员的处理，应在立案后6个月内结案。如有特殊原因需延长办理期限，最迟不得超过1年。
28、违纪事实是作出判决的基础。只有查清违纪事实，才能正确运用纪律手段惩处违纪公务员。在查处违纪案件时，应对公务员违纪的时间、地点、情节、后果、责任以及错误产生的主客观原因等进行实事求是、全面的调查。
29、证据是判断事实的依据。在调查案件时，行政机关或监察机关应全面搜集证据，并听取犯错误人的陈述和辩解。若仅有犯错误人的陈述而无证据，不能作出判决；若证据充分确凿，即使犯错误人拒不承认，也可作出判决。
30、在事实清楚、证据确凿的基础上，依据法律规定，对具体案件进行具体分析，确定问题性质。对一时难以确定的案件，可以采取写实的办法得出结论。
31、对违纪公务员的处理，应坚持以事实为依据，以法律为准绳，根据其错误性质、情节轻重、危害程度、责任大小，参照其一贯表现及对错误的认识程度，区别对待。对违反纪律、给国家和人民利益造成一定损失的公务员，可给予警告、记过处分；对违反纪律、给国家和人民利益造成严重损失的公务员，可给予记大过、降级处分；对严重违反纪律、不适合继续担任现职务的公务员，可给予撤职处分；对严重违反纪律、不适合继续在国家行政机关工作的公务员，可给予开除处分。
32、违纪公务员的行政处分，必须严格按照规定程序办理。报送案件时，材料必须齐全。
33、解除处分是指公务员在受开除以外的处分期间，有悔改表现，并在法定考验期后，原处分机关解除其处分的行政行为。解除处分问题需注意以下几点：
34、仅受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的公务员，才可能解除处分。
35、受开除处分的公务员，不存在解除处分的问题。
36、解除降级、撤职处分时，不恢复原级别、原职务，而是根据公务员素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。
37、解除处分需满足两个条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。悔改表现是指公务员深刻认识到所犯错误，从中吸取教训，没有重犯错误。法定考验期限因处分种类不同而不同，一般而言，受警告处分的，半年后可解除处分；受记过、记大过、降级处分的，经过一年可解除处分；受撤职处分的，经过两年可解除处分。
38、公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。特殊贡献是指公务员作出有利于国家和人民的杰出行为，如重大发明创造、挽救或防止重大事故有功、同严重违法犯罪行为作斗争等。规定提前解除处分，有利于调动受处分公务员悔过自新的积极性，既坚持原则，又体现灵活性。
39、公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。
40、公务员晋升职务、级别和工资档次等，不再受原行政处分的影响。
41、解除处分需程序合法、手续完备。首先，公务员本人需写出解除处分的书面申请，然后经所在机关审核，报原处分机关批准，并将解除处分的决定以书面形式通知本人，存入其档案。
42、在《国家公务员暂行条例》颁布之前，我国公务员惩戒法规中没有解除处分的规定。1954年2月14日政务院《关于撤销国家机关工作人员行政处分暂行办法》第二条规定：撤职以下行政处分的工作人员有下列条件之一者，应予撤销处分：受行政处分后，在工作中有显著成绩者；受警告、记过或记大过行政处分后，经过半年至一年工作或学习的考验，证明确已改正错误者；受降职或撤职行政处分后，经过一年至两年工作或学习的考验，证明确已改正错误者。这个规定的基本精神是好的，但“撤销处分”的提法不准确，如果处分是正确的，就不存在撤销的问题；如果处分是错误的，就应该纠正。正因为“撤销处分”容易引起误解，所以1957年的规定取消了“撤销处分”的条文。《国家公务员暂行条例》和《公务员法》总结过去的经验，同时根据实际工作的需要，作出了解除处分的规定。这对于完善惩戒制度，维护被惩戒公务员的权益，意义重大。
二、对公务员的处分应当
1、法律分析：对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪违法的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查，并将调查认定的事实以及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩；处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。
2、法律依据：《公务员法》第六十三条对公务员的处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。公务员违纪违法的，应当由处分决定机关决定对公务员违纪违法的情况进行调查，并将调查认定的事实以及拟给予处分的依据告知公务员本人。公务员有权进行陈述和申辩；处分决定机关不得因公务员申辩而加重处分。处分决定机关认为对公务员应当给予处分的，应当在规定的期限内，按照管理权限和规定的程序作出处分决定。处分决定应当以书面形式通知公务员本人。
三、给予行政机关公务员处分，应当坚持的原则有哪些
1、给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。
2、根据《行政机关公务员处分条例》第四条给予行政机关公务员处分，应当坚持公正、公平和教育与惩处相结合的原则。给予行政机关公务员处分，应当与其违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。
3、给予行政机关公务员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
4、《行政机关公务员处分条例》第九条行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起，解除其与单位的人事关系，不得再担任公务员职务。
5、行政机关公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违法违纪行为的，处分期满后，应当解除处分。解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
6、参考资料来源：中国政府网——行政机关公务员处分条例
